Пн-Пт с 9:00 до 18:00
Предметом этой статьи является анализ актуального вопроса – как потребителю защититься от обвинения в бездоговорном потреблении электроэнергии. Публикация подготовлена на основе собственного пятилетнего опыта досудебного урегулирования и судебного ведения споров о бездоговорном потреблении электроэнергии Юридической фирмы «ЛИГА ПРАВ».
Что такое «бездоговорное потребление электроэнергии» и чем оно грозит потребителю?
Сначала разберемся в терминологии. Определение бездоговорного потребления электроэнергии изложено в п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2014 г. (далее – «Основные положения № 442»), которые являются основным нормативным актом, регулирующим правоотношения в данной сфере.
Бездоговорным потреблением электроэнергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения, потребление электрической энергии в период отключения потребителя от энергоснабжения в связи с неоплаченной задолженностью по договору энергоснабжения.
При этом бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения в следующих случаях:
(а) в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей;
(б) в период заключения договора энергоснабжения, когда такой договор заключается в результате смены собственника энергопринимающих устройств и при условии направления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения (таким образом, это исключение не распространяется на первичное заключение договора энергоснабжения);
(в) в случае заключения договора энергоснабжения до завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения сроков, установленных для предоставления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Подробный анализ тактики защиты потребителя в споре о бездоговорном потреблении электроэнергии содержится в нашей публикации, с которой вы можете ознакомиться по ссылке
________________________________________________________________________________________
Различия между бездоговорным и безучетным потреблением электроэнергии
Исходя из определения и наименования самого термина, бездоговорное потребление электроэнергии всегда подразумевает потребление электроэнергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения, тогда как безучетное потребление электроэнергии всегда подразумевает наличие действующего договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Подробный анализ тактики защиты в споре о безучетном потреблении электроэнергии можно изучить, ознакомившись с нашей публикацией по ссылке
________________________________________________________________________________________
Порядок проведения сетевой организацией проверки узла учета электроэнергии потребителя, в ходе которой может быть выявлено безучетное потребление электроэнергии, подробно регламентировано нормами Основных положений № 442, которые предусматривают права и обязанности сетевой организации и потребителя.
К сожалению, подобный регламентированный порядок выявления бездоговорного потребления электроэнергии законом не установлен, в связи с чем действия сетевой организации на практике могут носить совершенно неожиданный и непрогнозируемый для потребителя характер. Цель этой публикации заключается в том, чтобы подготовить потребителя к неожиданностям при проведении проверки и не попасть в хитро расставленные сетевиками ловушки. На основании обширной практики разрешения споров о бездоговорном потреблении электроэнергии мы готовы предоставить потребителям изложенные далее рекомендации. При этом мы намеренно не будем утруждать вас изучением многочисленных ссылок на применимые правовые нормы, а вместо этого дадим конкретные практические советы.
Потребитель осуществил технологическое присоединение к сетям, Может ли он начинать потреблять электроэнергию?
Добросовестный собственник объекта недвижимого имущества хочет электрифицировать свой объект. Для этого он обращается в сетевую организацию и просит выдать технические условия присоединения к ее сетям. Получив их, выполняет, после чего оформляются документы, подтверждающие завершение технологического присоединения: акт об осуществлении технологического присоединения, акт допуска прибора учета электроэнергии в эксплуатацию, акт разграничения балансовой принадлежности сторон.
После оформления этих документов у потребителя имеется фактическая возможность потреблять электроэнергию, его устройства присоединены к сети, прибор учета фиксирует потребленные объемы энергии. И вот на этом этапе 90% обратившихся к нам потребителей совершают большую ошибку, так как они начинают потреблять энергию, забыв о том, что обязательным условием легального потребления электроэнергии является заключение с энергоснабжающей организацией договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Потребитель должен знать, что до заключения в письменной форме договора энергоснабжения потреблять электроэнергию категорически нельзя, с некоторыми исключениями, приведенными выше в определении «бездоговорного потребления электроэнергии».
Помните, что для применения стандартного «учетного» порядка определения потребленного объема электроэнергии обязательно наличие действующего договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Ловушка №1 для неподготовленного потребителя – внезапная проверка
Вернемся на один шаг назад. Потребитель подписывает с сетевой организацией акты о технологическом присоединении к ее сетям. И вот здесь сетевая организация расставляет ловушку № 1 – она знает, что потребитель присоединился к ее сетям, причем оформив это присоединение в установленном законом порядке. И еще она знает, что потребитель пока не успел заключить договор энергоснабжения, а может быть, он вообще не знает о необходимости его заключения? А также она знает, что с вероятностью 99% этот ни о чем плохом не подозревающий потребитель уже вовсю пользуется электроэнергией, ведь его логика проста и с житейской точки зрения непротиворечива – у него есть допущенный прибор учета, который исправно фиксирует потребленный объем электроэнергии, который потребитель собирается добросовестно оплатить.
Вот здесь сетевая организация и наносит удар – неожиданно и «без объявления войны» проводит на объекте потребителя проверку объектов электросетевого хозяйства с целью выявления бездоговорного потребления электроэнергии со стороны потребителя. Важно отметить, что в отличие от проверки при выявлении безучетного потребления электроэнергии, утвержденных законом правил проведения проверки с целью выявления бездоговорного потребления энергии нет, так как договорные отношения между потребителем и сетевой организацией отсутствуют.
Это открывает широкий простор для неожиданных действий со стороны сетевой организации. Она не обязана уведомлять потребителя о предстоящей проверке, ведь формально она проверяет свои объекты электросетевого хозяйства. Соответственно, для потребителя такая проверка всегда неожиданна.
На практике это происходит следующим образом. В помещение потребителя (магазин, склад, офис, торговый или производственный объект) заходят сотрудники организации со словами: «Здравствуйте, мы электрики, посмотрим тут у вас проводку и счетчик. Да вы не волнуйтесь, это простая формальность, всего пять-десять минут. Можете даже с нами не ходить, просто покажите, где у вас счетчик висит, а дальше мы сами». Как правило, руководителя на месте нет и проверяющих спокойно пропускает рядовой сотрудник, продавец или кассир, продолжая заниматься своими текущими делами. Через некоторое время проверяющие возвращаются к пропустившему их сотруднику и сообщают: «Ну мы все посмотрели, подпишите здесь, это простая формальность». Капкан захлопнулся.
А что же произошло в действительности и какие последствия повлечет такая, на первый взгляд, невинная история? Зная, что потребитель, скорее всего, еще не успел заключить договор энергоснабжения, сетевая организация проводит проверку с единственной и простой целью – установить факт потребления электроэнергии и зафиксировать его в акте проверки. Фиксация производится различными способами, от визуального определения до фиксации на видеокамеру и применения специального оборудования (токоизмерительных клещей). Выявленный факт потребления электроэнергии заносится в акт проверки, куда также вносятся сведения о том, что договор энергоснабжения потребителем не предоставлен. Но настоящие проблемы для потребителя только начинаются.
________________________________________________________________________________________
Попадание в эту хитро расставленную ловушку обеспечивает потребителю 99% будущих проблем, решить которые часто бывает не под силу даже очень опытным специалистам.
В 2020 году с подобными проблемами к нам обратились несколько десятков предпринимателей из Москвы и Московской области
Полезно знать, что выявление как бездоговорного, так и безучетного потребления электроэнергии давно стало отдельным направлением бизнеса для сетевых организаций, причем с минимальными затратами и максимальной рентабельностью Они прямо заинтересованы выявлять такие факты и взыскивать с потребителей суммы, многократно превышающие реальные затраты на потребленную электроэнергию
________________________________________________________________________________________
Как избежать попадания в эту ловушку?
Это можно сделать, соблюдая следующие меры предосторожности:
1. Незамедлительно после получения документов о технологическом присоединении к сетям подать в энергоснабжающую организацию заявление о заключении договора энергоснабжения. При этом рекомендуем заранее узнать, какие документы нужно приложить к заявлению и подготовить полный комплект. Медлить с этим нельзя! У потребителя должен остаться на руках экземпляр заявления с отметкой энергоснабжающей организации о получении.
2. Максимальный уровень внимания и бдительности! Если до заключения договора энергоснабжения к вам на объект хотят зайти лица, представляющиеся сотрудниками сетевой организации, под любым благовидным предлогом не идите им навстречу («вы заранее не предупреждали, руководителя сейчас нет на месте, все заняты, пустить не можем и т.п.»). Помните, что лучше один раз не пустить к себе на объект, чем потом удивленно разглядывать цифры с шестью нулями в выставленном счете.
3. Немедленно после предотвращенного визита непрошенных гостей удостоверьтесь, что электроэнергия на вашем объекте до заключения договора энергоснабжения не потреблялась и не потребляется. Полезно сверить текущие показания прибора учета с занесенными в акт допуска прибора в эксплуатацию.
4. Настоятельно рекомендуем в этой ситуации получить консультацию опытных специалистов, которые помогут избежать неприятностей.
5. Если все же проверяющим удалось добраться до вашего электрооборудования, не отходите от ни на шаг, фиксируйте все происходящее на видео, указывайте в акте проверки о своем несогласии и об отсутствии факта бездоговорного потребления. Обязательно сделайте копию акта проверки, так как следующая возможность ознакомиться с ним может представиться только в суде. Обязательно пригласите опытного юриста для участия в проверке с целью защиты ваших прав и интересов.
Ловушка №2 для потребителя – «приходите на составление акта»
Через непродолжительное время после проведения проверки потребитель получит от сетевой организации направленное по почте уведомление о вызове для составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии. Получение такого уведомления должно быть равносильно сигналу тревоги – начались настоящие проблемы.
После получения уведомления неопытный потребитель думает о том, что он придет и все объяснит сетевикам, что произошла какая-то ошибка, ну в крайнем случае заплачу по показаниям прибора учета плюс, наверное, какой-то небольшой штраф. Но реальность полностью разрушает эти планы.
В назначенный день и час потребитель приходит в офис сетевой организации, где «съевший собаку» на таких проверках юрист выдает ему заранее напечатанный акт о неучтенном потреблении электроэнергии при выявлении бездоговорного потребления и просит подписать его. Как правило, неподготовленный потребитель даже не просит юриста сетевой организации показать ему акт проверки, чтобы ознакомиться с зафиксированными в нем обстоятельствами. Совсем благодушно настроенный потребитель не догадывается, что он имеет право внести в акт о неучтенном потреблении электроэнергии замечания и пояснения, например, указать, что он не согласен с изложенными в акте сведениями и вмененным ему фактом бездоговорного потребления электроэнергии. После подписания акта юрист сетевой организации сообщает потребителю, что через несколько дней он получит почтовым отправлением расчет объема неучтенного потребления электроэнергии и счет. Капкан захлопнулся снова.
Как правильно вести себя при составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии?
1. Обязательно присутствуйте при составлении акта. Если вы проигнорируете уведомление, акт будет составлен в ваше отсутствие. Это законно, если потребитель был уведомлен.
2. Приходите на составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии с опытным юристом, заблаговременно оформите для него соответствующую доверенность.
3. Получив для ознакомления акт о неучтенном потреблении электроэнергии, внимательно и тщательно изучите его, задайте юристу сетевой организации все имеющиеся вопросы.
4. Попросите юриста сетевой организации предоставить возможность ознакомиться с актом проверки, при возможности сделайте копию. Так как акт проверки является односторонним и составляется только сетевой организацией, то она не обязана предоставлять его вам для ознакомления. Аргументируйте свою просьбу тем, что акт проверки и акт о неучтенном потреблении электроэнергии взаимосвязаны и вы хотите убедиться, что между ними нет противоречий. Как правило, юристы сетевых организаций не отказывают в просьбе ознакомиться с актом проверки.
5. Никогда и ни при каких обстоятельствах не указывайте в акте о неучтенном потреблении, что вы с ним согласны. Внесение такой записи в акт сведет ваши шансы в дальнейшей борьбе почти к нулю. Судьи всегда обращают внимание на то, что при составлении акта потребитель был с ним согласен, а в судебном процессе занял противоположную позицию.
6. Всегда вносите в акт о неучтенном потреблении электроэнергии запись о том, что вы с ним не согласны, не признаете вменение вам бездоговорного потребления электроэнергии.
7. Всегда просите до подписания акта произвести расчет объема неучтенного потребления электроэнергии. Если юрист сетевой организации говорит вам, что расчет пока не готов и будет направлен вам почтовым отправлением, что вполне законно, то произведите расчет самостоятельно, а лучше с помощью вашего юриста, но обязательно до подписания акта. Все предусмотренные законом переменные формулы расчета объема бездоговорного потребления электроэнергии указаны в самом акте. Вы должны заранее иметь представление о масштабе проблемы и выстраивать свое поведение в зависимости от этого.
________________________________________________________________________________________
Вы можете ознакомиться с методологией расчета объема бездоговорного потребления электроэнергии в нашей статье, пройдя по ссылке
________________________________________________________________________________________
Дальнейшие последствия бездоговорного потребления электроэнергии и рекомендации потребителям на досудебной стадии спора
Примерно через месяц после составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии потребитель получит от сетевой организации почтовое отправление, в котором будет расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии, являющийся приложениям к акту, счет на оплату стоимости бездоговорного объема электроэнергии и требование о его оплате.
Только на этой стадии у большинства неподготовленных потребителей открываются глаза на масштаб проблемы, они начинают усиленно изучать нормативную базу, искать публикации о проблеме в интернете, впервые читают эту статью и понимают, как много возможностей они упустили и как мало сделали для своей защиты.
По истечении 10 дней после получения потребителем счета и в случае его неоплаты, у сетевой организации появляется право обратиться в суд с иском о взыскании с потребителя стоимости объема бездоговорного потребления электроэнергии в форме неосновательного обогащения. Но, как правило, от получения счета до получения копии искового заявления проходит несколько месяцев и мы рекомендуем рационально использовать это время, предпринять следующие действия (разумеется, при наличии в спорной ситуации доводов в вашу пользу):
1. Привлечь опытного юриста для защиты ваших прав и законных интересов
2. Подготовить и направить сетевой организации в письменной форме возражения на акт о неучтенном потреблении электроэнергии, в которых аргументированно, желательно со ссылками на судебную практику, изложить свое несогласие с вменением вам бездоговорного потребления электроэнергии
3. Подготовить и направить в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы аргументированное заявление о возбуждении антимонопольного дела против сетевой организации. Этот шаг может быть эффективным на досудебной стадии спора.
Если все же сетевая организация обратилась в суд с иском о взыскании стоимости объема бездоговорного потребления электроэнергии, Вам придется защищать свои права и законные интересы в суде. Тактике защиты в судебном споре о бездоговорном потреблении электроэнергии будет посвящена отдельная статья.
________________________________________________________________________________________
Если вы на практике столкнулись с претензиями энергетиков, вытекающими из безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, Юридическая фирма "ЛИГА ПРАВ" готова предложить юридическую помощь для защиты ваших прав и законных интересов. Более подробную информацию о наших услугах и их стоимости вы сможете узнать, пройдя по ссылке на страницу "Споры в сфере электроэнергетики" нашего сайта.
