Пн-Пт с 9:00 до 18:00
_____________________________________________________________________________________
В отношении потребителя электроэнергии составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии. Какие методы досудебного урегулирования спора имеются в арсенале потребителя? Как разрешить спор в досудебном порядке?
_____________________________________________________________________________________
В 2021 году проблемы потребителей электроэнергии, связанные с обвинениями в безучетном и бездоговорном потреблением электроэнергии широко освещаются в региональных и даже федеральных средствах массовой информации. В производстве арбитражных судов и судов общей юрисдикции находятся тысячи дел, инициированных энергетиками против потребителей. Дошло до того, что потребители боятся прихода проверяющих из сетевых и энергоснабжающих организаций даже больше чем налоговой проверки.
В предыдущих публикациях мы подробно излагали, как потребителю надлежит подготовиться к проведению проверки энергетиков и как вести себя во время проверки, чтобы не совершить непоправимых ошибок.
В этой же статье мы расскажем, какие способы защиты имеются в арсенале потребителя, в отношении которого уже составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии, то есть когда энергетики уже вменили потребителю безучетное или бездоговорное потребление.
I. Имеет ли смысл защищаться на досудебной стадии спора или лучше сразу готовиться к суду?
В соответствии с действующим законодательством право на обращение в суд с исковым заявлением возникает у сетевой организации в случае неоплаты потребителем счета и после истечения отведенного на его оплату десятидневного срока (для случаев бездоговорного потребления электроэнергии). У энергоснабжающей организации право на обращение в суд возникает в случае неоплаты ее счета потребителем (для случаев безучетного потребления электроэнергии) в установленный договором энергоснабжения срок. На практике между составлением акта о неучтенном потреблении электроэнергии и обращением с иском в суд проходит от нескольких месяцев до года. Стоит ли использовать это время для того, чтобы попытаться «погасить» спор на досудебной стадии?
За последние два года мы защищали интересы потребителей в нескольких десятках споров с энергетиками, как в Москве, так и в регионах. Почти всегда потребитель выражает желание урегулировать спор в досудебном порядке. Причем потребитель не готов прийти к энергетикам с «повинной головой», признать вину и попросить о рассрочке оплаты, а намерен бороться и отстаивать свою правоту.
«Страусиная» позиция встречается крайне редко. Мы всегда стараемся донести до потребителя, что сидеть сложа руки в ожидании суда – не лучшее решение. Ведь иск будет обязательно направлен в суд, а затем начнется судебный процесс, который займет, в среднем, от 1 до 2 лет, при рассмотрении дела в судах трех инстанций, судебные расходы потребителя будут значительными вне зависимости от исхода дела. Поэтому наш ответ на заданный вопрос – утвердительный. Да, мы рекомендуем предпринять максимум усилий для досудебного урегулирования спора с энергетиками. При этом оговоримся сразу, под мерами досудебного урегулирования спора мы не имеем в виду капитуляцию перед энергетиками, мы имеем в виду активную борьбу с целью предотвратить обращение энергетиков с иском в суд.
II. Меры по досудебному урегулированию спора
1. Подготовка возражений на акт о неучтенном потреблении электроэнергии
Потребитель должен сформировать правовую позицию, которая станет основой для возражений против претензий энергетиков. Для этого необходимо тщательно проанализировать доводы энергетиков, зафиксированные в акте проверки и в акте о неучтенном потреблении электроэнергии.
На практике часто встречаются случаи, что проверка проводится в отсутствие потребителя. В этом случае у потребителя нет копии акта проверки. Настоятельно рекомендуем запросить копию акта проверки перед подписанием акта о неучтенном потреблении электроэнергии, ссылаясь на то, что акт проверки необходим с целью установления выявленных при проведении проверки фактических обстоятельств.
Лишний раз напомним, что если потребитель решил идти на составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии без юриста, то ему необходимо помнить золотое правило – никогда нельзя писать в акте, что потребитель с ним согласен. Напротив, даже если у потребителя нет явных возражений против изложенных в акте доводов – всегда необходимо указать в тексте акта, что потребитель с ним не согласен и не признает вменение ему неучтенного потребления электроэнергии. Важно понимать, что если потребитель укажет в акте, что он согласен с изложенными в нем обстоятельствами, то это максимально осложнит последующую работу юристам по защите потребителя.
Итак, имея на руках акт проверки и акта о неучтенном потреблении электроэнергии, следует приступить к формированию правовой позиции, которую мы рекомендуем выразить в письменной форме в виде Возражений на акт о неучтенном потреблении электроэнергии. Для этого мы рекомендуем обратиться к опытным в данной сфере специалистам, имеющим практику защиты потребителей электроэнергии в спорах с энергетическими компаниями. Хорошо ориентирующиеся в судебной практике специалисты смогут оценить судебную перспективу спора и сформировать доводы в защиту позиции потребителя.
_____________________________________________________________________________________
Более подробную информацию о принципах формировании правовой позиции потребителя Вы можете получить, ознакомившись с нашими публикациями о тактике защиты потребителя в споре о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии.
_____________________________________________________________________________________
Подготовленные в письменной форме Возражения на акт о неучтенном потреблении электроэнергии необходимо направить почтовым отправлением или вручить с нарочным. Исходя из нашей практики энергетики почти всегда направляют потребителю ответ на Возражения. И если потребитель сможет выявить ошибку в определении фактических обстоятельств, в расчетах или квалификации спорных правоотношений, то у него есть реальная возможность добиться исправления ошибки энергетиков в досудебном порядке.
Следует помнить, что меры по досудебному урегулированию спора могут дать положительный результат гораздо быстрее и с меньшими затратами, чем работа в рамках судебного процесса. Но что делать, если аргументы потребителя не производят впечатление на энергетиков? В таком случае мы рекомендуем обратиться с заявлением о возбуждении антимонопольного дела в органы федеральной антимонопольной службы.
2. Инициирование возбуждения антимонопольного дела против энергетиков
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции») запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление прав и законных интересов потребителей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В соответствии с п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.1998 г/ № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Таким образом, сетевые и энергоснабжающие организации занимают доминирующее положение на соответствующих рынках и не вправе совершать действий, ущемляющие права и законные интересы потребителей.
Важно оговориться, что под потребителями антимонопольное законодательство не подразумевает физических лиц, следовательно, они не могут обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заявить в антимонопольный орган о нарушении антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на ущемление прав и законных интересов потребителей, выражающихся в необоснованном и незаконном привлечении к ответственности за бездоговорное или безучетное потребление электроэнергии.
Заявление составляется в письменной форме и направляется в территориальный орган федеральной антимонопольной службы по месту составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии. В заявлении мы рекомендуем подробно описать спорные правоотношения, аргументированно, с приложением документальных доказательств и ссылками на судебную практику, изложить доводы о несогласии с действиями сетевой или энергоснабжающей организации, нарушающими законные права и интересы потребителя.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции заявление потребителя о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Орган федеральной антимонопольной службы обязан рассмотреть заявление потребителя и принять по нему решение в течение двух месяцев с момента получения заявления. Однако, этот срок может быть продлен в случае необходимости получения антимонопольным органом дополнительных сведений, что на практике встречается довольно часто.
Если антимонопольный орган установит факты нарушения прав и законных интересов потребителя, он вправе выдать сетевой или энергоснабжающей организации предупреждение о прекращении незаконных действий, об отмене или изменении нарушающих права потребителей актов. В случае выполнения этих предписаний потребитель достигает свой цели и антимонопольное дело не возбуждается в связи с разрешением спорной ситуации. В случае же неисполнения предписания антимонопольный орган возбуждает антимонопольное дело и может привлечь сетевую или энергоснабжающую организацию к административной ответственности.
Помимо того, что обращение в антимонопольный орган может помочь разрешить спор с энергетиками в пользу потребителя, это действие почти наверняка затормозит обращение энергетиков в суд с иском до принятия решения антимонопольным органом, что также благоприятно для потребителя.
_____________________________________________________________________________________
Таким образом, после составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии мы рекомендуем потребителю подготовить и направить энергетикам в письменной форме Возражения на акт о неучтенном потреблении и расчет к нему, а также обратиться с заявлением о возбуждении антимонопольного дела в территориальный антимонопольный орган. Точное, полное, мотивированное изложение своей позиции с приложением необходимых доказательств может помочь потребителю разрешить спор с энергетиками в досудебном порядке.
_____________________________________________________________________________________
Если вы на практике столкнулись с претензиями энергетиков, предлагаем обратиться в Юридическую фирму "ЛИГА ПРАВ" за квалифицированной помощью. Мы углубленно специализируемся в разрешении споров в сфере электроэнергетики и имеем богатый опыт защиты потребителей в спорах о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии, как на досудебной стадии, так и в судах.
